山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法

農(nóng)大行字〔2014〕34號
（2014年6月24日印發(fā)）

第一章  總  則

第一條  為了進一步規(guī)范和加強學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理，理順科研人員、所在單位與學(xué)校在科研經(jīng)費管理中的關(guān)系,，健全科研經(jīng)費管理體制和運行機制,，提高資金使用效益,，促進學(xué)?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）,、山西省科技廳《山西省科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評審辦法》（晉科財發(fā)〔2012〕91號）和山西省教育廳,、財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部〈關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見〉》（晉教財〔2013〕2號）等文件精神,，結(jié)合學(xué)校實際情況,，制定本辦法。

第二條  科研經(jīng)費按照來源不同分為：縱向科研經(jīng)費,、橫向科研經(jīng)費,，以及學(xué)校安排的各類研究項目資金。

（一）縱向科研經(jīng)費是指國家各部委,、省各廳局等政府部門通過財政或直接下達給學(xué)校的各類研究經(jīng)費和各類資助的研究經(jīng)費,，以及學(xué)校作為合作（協(xié)作）單位承擔上述來源項目，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到學(xué)校的研究經(jīng)費,。

（二）橫向科研經(jīng)費是指開展科研及其輔助活動所取得的科研經(jīng)費,，包括以學(xué)校名義與各級政府部門、企業(yè),、學(xué)校,、科研院所、社會組織,、自然人簽訂的科研協(xié)作,、科技開發(fā),、科技咨詢、科技服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)合作、委托研究任務(wù),、專利轉(zhuǎn)讓等合同（協(xié)議）取得的研究經(jīng)費,。

（三）學(xué)校安排的各類研究項目資金，包括校內(nèi)科研專項,、博士科研啟動費,、科研配套經(jīng)費等。

第二章  管理體制與職責權(quán)限

第三條  學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理,，按照強化責任主體的原則，實行“統(tǒng)一管理,，層層把關(guān),，責任到人”的管理機制。

（一）經(jīng)費支付審批權(quán)限,?？蒲薪?jīng)費支出由科研項目負責人和所在單位負責人審批。對外科研協(xié)作費支付,，金額在5萬元以上10萬元以下的須經(jīng)科技處審批,，10萬元以上的須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）實行項目負責人制,?？蒲许椖控撠熑耸强蒲许椖抠Y金使用的直接責任人，要對經(jīng)費使用的合規(guī)性,、合理性,、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。項目負責人要依法,、據(jù)實編制科研項目預(yù)算,、決算，按照批復(fù)的預(yù)算或合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費,，并接受學(xué)校監(jiān)察,、審計和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第四條  進一步完善科研經(jīng)費管理機制,?？萍继幰獙蒲许椖窟M行全過程管理，為項目立項、申報,、評審,、執(zhí)行和驗收提供全程指導(dǎo)服務(wù)并追蹤監(jiān)督、檢查,。計財處配備專門人員負責科研項目經(jīng)費核算,，協(xié)助項目負責人做好會計核算，提供必要的會計核算資料,。項目負責人所在單位負責監(jiān)督科研項目預(yù)算的執(zhí)行,，并為項目的立項、申報,、評審,、執(zhí)行和驗收提供必要的條件。

第五條  科研經(jīng)費預(yù)算的編制,。項目負責人在科技處,、計財處的指導(dǎo)下，根據(jù)項目的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合項目特點,，按照目標相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則,，科學(xué)、合理,、真實地編制項目預(yù)算,，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明,。不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度,。科技處負責科研項目預(yù)算的審定,。

科研經(jīng)費預(yù)算分為直接費用和間接費用（學(xué)校安排的科研項目資金均為直接費用）,。

直接費用是指在課題研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：設(shè)備費,、材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費,、差旅費,、會議費、國際合作與交流費,、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

間接費用是指單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,。主要包括：為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，水、電,、氣,、暖消耗，有關(guān)管理費的補助支出,，以及績效支出,。

直接費用由項目負責人根據(jù)科研特點和實際需要編制，間接費用按照本辦法相關(guān)規(guī)定編制,。

科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù),，原則上不得更改，確需更改的須履行相關(guān)程序：

（一）預(yù)算總額調(diào)整,、項目承擔單位變更需調(diào)整預(yù)算的,，應(yīng)報科技處審批，按原程序報項目主管部門和財政部門批準,。

（二）預(yù)算總額不變,，合作單位之間經(jīng)費增減或合作單位減少需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)報科技處審批,，報項目主管部門批準,。

（三）預(yù)算總額不變，直接費用中的材料費,、測試化驗加工費,、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、其他支出的預(yù)算需調(diào)整的,，項目負責人根據(jù)實施過程中的實際需要提出調(diào)整申請，經(jīng)科技處審核后執(zhí)行,；設(shè)備費,、差旅費、會議費,、國際合作與交流費,、勞務(wù)費、專家咨詢費及其他直接費用,，一般不予調(diào)增,，但可調(diào)減，用于其他方面的支出,。間接費用不得調(diào)整,。

（四）嚴格控制會議費,、差旅費、國際合作與交流費預(yù)算,，項目實施中發(fā)生的這三項支出之間可以調(diào)劑使用,，但不得突破三項支出預(yù)算總額。

（五）學(xué)校安排的科研項目經(jīng)費,，預(yù)算編制只有直接費用,。不得購置設(shè)備，不得列支勞務(wù)費,、電話費等,；可以按一定比例列支與項目研發(fā)有關(guān)的材料費、測試化驗費,、差旅費,、出版及版面費、查新費,、咨詢費,、資料費、日常辦公費等,。

第六條  對科研項目分別設(shè)立賬戶核算,。科研經(jīng)費到賬后,，計財處在校園網(wǎng)進行公告,，項目負責人攜帶項目合同、任務(wù)書和資金使用計劃,，及時到計財處辦理款項確認,，計財處根據(jù)到款性質(zhì)和內(nèi)容設(shè)立賬戶。

需要開具稅票的,，項目負責人到稅務(wù)部門開出稅務(wù)發(fā)票，由計財處在稅務(wù)發(fā)票加蓋專用章,。對方為科研院所,、高校的，不再另開票據(jù),，可按財政部《關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補充通知》（財綜〔2010〕111號）文件規(guī)定,，憑銀行結(jié)算憑證入賬。

第七條  科研經(jīng)費支出,，實行?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算項目,、開支內(nèi)容以及額度進行支出,。實行預(yù)算控制,，總支出不得超過預(yù)算總額；分項支出需調(diào)整的,，也不得超過分項預(yù)算額度的10%,。結(jié)題驗收時，項目經(jīng)費應(yīng)按計劃支付完畢,。嚴禁擠占挪用,、層層轉(zhuǎn)撥和違反規(guī)定將科研項目任務(wù)外包。

第八條  學(xué)?？蒲许椖恳鸩綄崿F(xiàn)管理系統(tǒng)化,、信息公開化?？萍继?、計財處、承擔項目部門及項目負責人都應(yīng)當為科研項目系統(tǒng)化,、信息公開化負責,，并提供支持。

第九條  落實責任追究制度,。學(xué)校監(jiān)察,、審計部門要定期對一些重大科研項目進行監(jiān)督、檢查,，對不按要求進行項目實施的提出整改意見,，對違規(guī)違紀的提出處理意見。

第三章  經(jīng)費使用與審批

第十條  科研經(jīng)費開支范圍

（一）直接費用

1.設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

2.材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料,、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸,、裝卸、整理等費用,。

3.測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗,、測試、化驗及加工等費用,。

4.燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備,、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電,、氣,、燃料消耗費用等。

5.差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）,、科學(xué)考察,、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等,。

6.會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討,、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。

7.國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用,。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中,，需要支付的出版費、資料費,、專用軟件購買費,、文獻檢索費、專業(yè)通信費,、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用,。

9.勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用及臨時聘用人員的社會保險補助支出。

10.項目評審,、咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的評審,、咨詢專家的費用。

11.科研協(xié)作費：支付給項目協(xié)作單位的科研協(xié)作費用,。

12.維修費：為保持項目專用設(shè)備的正常工作效能而開支的日常修理和維護費用,。

13.培訓(xùn)費：項目人員參加各類與項目研究相關(guān)的培訓(xùn)支出，包括學(xué)習(xí)資料費,、培訓(xùn)費等,。

14.租賃費：項目研發(fā)中租賃辦公用房、宿舍,、專用通訊網(wǎng),、場地、土地,、機械設(shè)備等費用,。

（二）間接費用

1.縱向科研經(jīng)費間接費用，使用分段超額累退比例法計算,，并實行總額控制,，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。

（1）國家項目比例：

500萬元及以下部分不超過20%,；

500萬元至1000萬元部分不超過13%；

1000萬元以上部分不超過10%,。

（2）省級項目比例：

20萬元及以下部分不超過25%,；

20萬元至80萬元的部分不超過20%；

80萬元至500萬元的部分不超過13%,；

500萬元的部分不超過10%,。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%,，管理補助費不超過總經(jīng)費3%，剩余為資源占用費,。項目另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定,。

2.橫向科研項目間接費用按照校企、校地和其他項目性質(zhì),，分別占其總經(jīng)費一定比例提取,。

（1）校企合作項目：管理補助費5%、績效支出費30%,。

（2）校地合作項目：管理補助費5%,、績效支出費20%。

（3）其他合作項目：管理補助費5%,、績效支出費10%,。

3.間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目合作單位根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度,，協(xié)商提出分配方案,，在項目預(yù)算（書）中明確，并納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,。

第十一條  科研項目經(jīng)費使用過程中,，要按照以下要求使用經(jīng)費：

（一）嚴格執(zhí)行報賬審批程序。項目負責人及相關(guān)人員應(yīng)當按照學(xué)校報賬審批程序要求,，及時辦理科研業(yè)務(wù)報銷的審批手續(xù),。

（二）規(guī)范科研項目資金使用行為，依法依規(guī)使用項目資金,。不得擅自調(diào)整外撥資金,，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費,，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費,，不得隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查,。對票據(jù)涂改,、關(guān)鍵字符丟失、機打票據(jù)無法辨認的均視為廢票,，合同（協(xié)議）過于簡單,、主要內(nèi)容缺失和表述不清的視為無效合同（協(xié)議），均不能做報賬憑證或依據(jù),。

（三）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)資金支付方式的管理規(guī)定,。設(shè)備,、大宗商品采購和測試化驗加工業(yè)務(wù)應(yīng)當通過轉(zhuǎn)賬、匯款結(jié)算,；會議費,、差旅費、小額物資采購和測試化驗加工等業(yè)務(wù)應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算,；勞務(wù)費,、專家評審咨詢費應(yīng)當提供受雇人員的身份證、銀行卡號,，通過轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算,。

（四）購置儀器設(shè)備需要政府采購的，必須通過政府采購部門審批,；需要辦理招投標手續(xù)的,，必須通過招投標程序。儀器設(shè)備報銷時需提供相應(yīng)的政府采購或招投標的相關(guān)手續(xù),，進口設(shè)備還須提供代理協(xié)議,、海關(guān)報關(guān)單、購貨清單等手續(xù),。

（五）購置或試制的符合固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn),，均應(yīng)辦理固定資產(chǎn)登記，實行固定資產(chǎn)管理,。使用期限一年以上,，通用設(shè)備單價1000元，專用設(shè)備（含實驗動物）單價1500元,，使用年限在一年以上,，不足以上標準的批量較大的同類商品，均應(yīng)按固定資產(chǎn)進行管理,。

（六）進行實驗室維修改造的支出,，須辦理工程決算，并經(jīng)審計處審計,；達到50000元的,，須經(jīng)招標程序。報銷時,，要提供招投標手續(xù),、施工合同、工程決算書和工程驗收單等相關(guān)材料,，作為報銷依據(jù),。

（七）科研協(xié)作費報銷須提供原始任務(wù)書及與協(xié)作單位簽訂的合作協(xié)議（合同），合作協(xié)議與原始任務(wù)書撥付經(jīng)費的相關(guān)內(nèi)容,、額度,、收款人、開戶行及賬號應(yīng)當一致,。合作單位是公司企業(yè)的應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證,、資質(zhì)證書等相關(guān)資料,；合作單位是高校、科研院所,、社會團體的,，應(yīng)提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負責人應(yīng)對合作單位的真實性,、相關(guān)性負責,。

支付科研協(xié)作費后，計財處要對協(xié)作單位的相關(guān)項目支出,，進行監(jiān)督,、檢查。協(xié)作單位（委托加工,、檢測,、化驗除外）應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，單獨建賬,、單獨核算,。項目結(jié)題前，協(xié)作單位向計財處提供項目支付憑證和明細賬的復(fù)印件,，計財處根據(jù)檢查,、核實情況，決定是否在其結(jié)題驗收報告上簽字,。

（八）委托加工,、檢測、化驗任務(wù)外包的,，報銷時,，應(yīng)當提供外包協(xié)議和委托加工、檢測,、化驗單項標準及清單,，并加蓋相關(guān)單位公章。

（九）差旅費執(zhí)行《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)差旅費管理辦法》,，交通工具,、住宿及補助按照規(guī)定的標準和其他相關(guān)要求執(zhí)行。不得擅自提高標準，加大項目研究成本,。項目承辦的各類會議,，應(yīng)當按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約的原則,，嚴格控制會議規(guī)模,、會議數(shù)量、會議開支標準和會期等,。

（十）科研項目用工,。工資標準，參照執(zhí)行山西省規(guī)定的當?shù)毓べY發(fā)放最低標準,；發(fā)放給臨時聘用有工資性收入人員的勞務(wù)費,、咨詢費及項目組人員績效支出等，要按照國家規(guī)定代扣代繳個人所得稅,。

（十一）科研項目負責人及項目組成員,，可適當報銷因研究業(yè)務(wù)需要而發(fā)生的電話費、資料查詢費,、網(wǎng)絡(luò)費,、查新費等。電話費可按照單張票據(jù)發(fā)生額的70%報銷,。資料查詢費,、網(wǎng)絡(luò)費、查新費可按次據(jù)實報銷,。

（十二）因項目需要租車的,，發(fā)生的汽油費、路橋費,、停車費等要以實核算進行報銷,。

（十三）因項目研發(fā)出國，要按照山西省財政廳和學(xué)校關(guān)于因公出國要求,，辦理因公出國手續(xù),，報銷出國費用。出國交流,、項目合作,，在提供項目任務(wù)書（國際交流、合作項目費用支出預(yù)算）基礎(chǔ)上,，提供對方單位邀請函（回國后外文應(yīng)翻譯成中文）并經(jīng)外事處審核確定,，作為經(jīng)費報銷依據(jù)。

（十四）項目評審,、咨詢費,。以會議形式組織的，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人.天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人.天的標準執(zhí)行,。會期超過兩天的,，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人.天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人.天執(zhí)行,。

以通訊形式組織的咨詢,，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人.次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人.次的標準執(zhí)行,。

項目組成員不得從本項目經(jīng)費中領(lǐng)取項目評審費、咨詢費,。

第十二條  以培訓(xùn)形式組織的科研項目活動,，外聘專家講課費按照以下標準（稅后）發(fā)放：

（一）副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員每半天（實際講授課2小時以上，下同）最高不超過1000元,；

（二）正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員,、國外普通專家（副教授、博士）每半天最高不超過2000元,；

（三）院士,、全國知名專家、國外高級專家（教授以上）每半天最高不超過3000元,；

其他人員講課費參照上述標準執(zhí)行,。

第十三條  在科研項目實施過程中，使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn),，項目負責人及項目組成人員不得擅自處置，也不得以任何方式隱匿,、轉(zhuǎn)讓,、變賣、占有或利用其謀取私利,。

第十四條  財務(wù)審核人員在執(zhí)行政府采購,、招投標、公務(wù)卡支付管理規(guī)定的同時,，嚴格審查原始票據(jù),、合同（協(xié)議）等的合法性、有效性,、真實性,、完整性，嚴格審查勞務(wù)性費用發(fā)放人員資格,、標準,，按照一人一卡的要求，通過銀行卡發(fā)放。

第十五條  科研項目為國家項目的,，項目文件就某些方面另有規(guī)定的,，可執(zhí)行其相關(guān)規(guī)定。

第四章   附  則

第十六條  本辦法未盡事宜或國家政策有變化的,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十七條  本辦法由科技處、計財處負責解釋,。

第十八條  本辦法自2014年6月24日起施行,。《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費核算管理暫行辦法》（校行字〔2009〕77號）文件自本辦法施行之日起廢止,。