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信息公開法規(guī)

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政府信息公開條例

                 中華人民共和國國務(wù)院令第492號(hào)

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過,,現(xiàn)予公布,,自2008年5月1日起施行。

                                                       總 理 溫家寶
                                                    二○○七年四月五日
 
 
                  中華人民共和國政府信息公開條例

第一章 總 則

第一條 為了保障公民,、法人和其他組織依法獲取政府信息,,提高政府工作的透明度,,促進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,,制定本條例。

第二條 本條例所稱政府信息,,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,,以一定形式記錄、保存的信息,。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作,。

縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作,。

第四條 各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度,并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是:

(一)具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜,;

(二)維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息;

(三)組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告,;

(四)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,;

(五)本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

第五條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息,,應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公平、便民的原則,。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定,、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn),,保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致,。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布,。

第八條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息,,不得危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。

第二章 公開的范圍

第九條 行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:

(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,;

(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,;

(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,、辦事程序等情況的,;

(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。

第十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,,在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容,并重點(diǎn)公開下列政府信息:

(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策,;

(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息;

(四)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,;

(五)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn);

(六)政府集中采購項(xiàng)目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;

(七)行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

(八)重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,;

(九)扶貧,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況,;

(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

(十一)環(huán)境保護(hù),、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況,。

第十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng),;

(二)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況,;

(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況;

(四)搶險(xiǎn)救災(zāi),、優(yōu)撫,、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理,、使用和分配情況,。

第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定,在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容,并重點(diǎn)公開下列政府信息:

(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況,;

(二)財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,、宅基地使用的審核情況,;

(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放,、使用情況;

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù),、籌資籌勞情況,;

(六)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫,、救濟(jì),、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況;

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包,、租賃,、拍賣等情況;

(八)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況,。

第十三條 除本條例第九條,、第十條、第十一條,、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外,,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門,、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息,。

第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,明確審查的程序和責(zé)任,。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前,,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查,。

行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時(shí),,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定,。

行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是,,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開,。

第三章 公開的方式和程序

第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開,。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,,并配備相應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備,為公民,、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利,。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等場所、設(shè)施,,公開政府信息,。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息,。

第十七條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的政府信息,,由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律,、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。

第十八條 屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時(shí)更新,。

政府信息公開指南,,應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系,、獲取方式,,政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址,、辦公時(shí)間,、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼,、電子郵箱等內(nèi)容,。

政府信息公開目錄,應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引,、名稱,、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容,。

第二十條 公民,、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的,應(yīng)當(dāng)采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式),;采用書面形式確有困難的,,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請,。

政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)申請人的姓名或者名稱,、聯(lián)系方式;

(二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述,;

(三)申請公開的政府信息的形式要求,。

第二十一條 對申請公開的政府信息,行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):

(一)屬于公開范圍的,,應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑,;

(二)屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由,;

(三)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,,應(yīng)當(dāng)告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,,應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式;

(四)申請內(nèi)容不明確的,,應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改,、補(bǔ)充,。

第二十二條 申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容,。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,,應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,,不得公開,。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的,,應(yīng)當(dāng)予以公開,,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請,,能夠當(dāng)場答復(fù)的,,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,,并告知申請人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日,。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,,行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十五條 公民,、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的,,應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件,。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,,有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正,。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,,并告知申請人,。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息,應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供,;無法按照申請人要求的形式提供的,,可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料,、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?,除可以收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,,不得收取其他費(fèi)用,。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息,。

行政機(jī)關(guān)收取檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定,。

第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,,經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意,,可以減免相關(guān)費(fèi)用,。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助,。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議,。

第三十條 政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告,。

第三十二條 政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況,;

(二)行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;

(三)政府信息公開的收費(fèi)及減免情況,;

(四)因政府信息公開申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟的情況;

(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,;

(六)其他需要報(bào)告的事項(xiàng),。

第三十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,,未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的,,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重的,,對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,,有下列情形之一的,,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重的,,對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,;

(二)不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的,;

(三)違反規(guī)定收取費(fèi)用的,;

(四)通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的,;

(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的,;

(六)違反本條例規(guī)定的其他行為。

第五章 附 則

第三十六條 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng),,適用本條例。

第三十七條 教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、供水,、供電、供氣,、供熱,、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作,、獲取的信息的公開,,參照本條例執(zhí)行,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定,。

第三十八條 本條例自2008年5月1日起施行,。

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