山西日報（2024年4月16日第9版）
4月16日，《山西日報》第9版“深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神”專題刊發(fā)校黨委書記廖允成署名文章《學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興》。文章指出，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，要學深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學方法，善于在“三農(nóng)”工作實踐中創(chuàng)造性轉化運用；要不斷強化科技和改革雙輪驅動，促進特優(yōu)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展；要推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；要因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，打造晉風晉韻特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全文如下：
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興
廖允成
省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議在部署“著力推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”工作中提出，要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，并結合山西實際，對強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等工作提出了具體要求。這是深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，從戰(zhàn)略和全局的高度對2024年和今后一個時期山西“三農(nóng)”工作的安排部署，具有很強指導性、針對性和可操作性，進一步增強了全省上下有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的信心。
學深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學方法，善于在“三農(nóng)”工作實踐中創(chuàng)造性轉化運用
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，與習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論一脈相承。從“千村示范、萬村整治”引領起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，整治范圍不斷延伸，內涵不斷豐富，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例，探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的科學路徑。
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，關鍵是要學習運用“千萬工程”所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，堅持以系統(tǒng)觀念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，堅持一張藍圖繪到底，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，要立足三晉大地，創(chuàng)造性開展工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于學習踐行“千萬工程”經(jīng)驗全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出“把全面推進鄉(xiāng)村振興與以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設一體謀劃、一體實施”，明確了深化農(nóng)村人居環(huán)境整治、推動縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、加強精神文明建設、提升鄉(xiāng)村治理效能六項重點任務，將全省行政村按精品示范村、提檔升級村、環(huán)境整治村分類建設。這份文件堅持以“千萬工程”經(jīng)驗為引領，圍繞群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的可感可及的實事，提出了具體務實的目標、抓手、舉措、機制，為我們結合本地實際，努力走出具有山西特色的實踐路徑提供了有力指導。
強化科技和改革雙輪驅動，促進特優(yōu)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
向農(nóng)業(yè)強國闊步邁進，利器在科技，關鍵靠改革。2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力”。對于山西來講，強化科技和改革雙輪驅動，就是要緊密對接特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，深化農(nóng)村重點領域改革試點，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。一方面，要用科技夯實糧食安全根基，堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好耕地和種子兩個要害，加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，開展“噸糧田”“噸半糧田”創(chuàng)建，大力推進農(nóng)業(yè)機械化和設施農(nóng)業(yè)提檔升級，完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術體系，深入實施種業(yè)振興行動，加強山西省后稷實驗室、崖州灣實驗室雜糧基地等科研平臺建設，組織開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加快良種良法良機等集成配套，持續(xù)推進主要作物大面積單產(chǎn)提升行動。另一方面，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，圍繞南果、中糧、北肉、東藥材、西干果“五大平臺”建設需要，推進科技創(chuàng)新和集成推廣，用好科技特派員制度這個“法寶”，打通科技進村入戶“最后一公里”，服務農(nóng)產(chǎn)品精深加工和“晉字號”品牌打造，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。黨的十九大提出“農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長三十年”，順應了億萬農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的期待。近年來，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。但也應該看到，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，要正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關系，既發(fā)揮好新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，又要完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革制度試點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村要素市場化配置。
推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十八大以來，我們如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食安全水平顯著提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革。但我們也要清醒認識到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化的短板。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化水平也明顯滯后于城鎮(zhèn)。必須堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機結合起來，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，要提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要按照城市融合型、專業(yè)功能型、文旅賦能型、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)五種類型，在縣城布局比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多就地就近就業(yè)機會。要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，為縣城提供更多優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和勞動力，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。要強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，提高教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村或中心村為支撐的快速便利生活服務圈。要建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村推動形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。
因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，打造晉風晉韻特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這是新時代新征程對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，充分反映了我們黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律認識的深化，回應了億萬農(nóng)民過上美好生活的愿景和期盼。建設由表及里、形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，內涵十分豐富。我們要堅持以人為本、共建共享，健全自下而上、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的實施機制；堅持城鄉(xiāng)融合、協(xié)同推進，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置；堅持因地制宜、分類施策，立足資源稟賦、區(qū)位條件、村莊特色等實際，科學定位，在各展其長、各美其美中呈現(xiàn)晉風晉韻；堅持產(chǎn)業(yè)為先、綠色發(fā)展，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘農(nóng)村多元價值，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個整體的建設單元，相關建設內容應該是整體謀劃、全面推進。“宜居”強調鄉(xiāng)村應該基本具備現(xiàn)代生活條件，水電路氣信和物流等生活基礎設施需要基本配套完備，住房建設質量要穩(wěn)步提高，全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系要逐步健全，農(nóng)村人居環(huán)境要持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式要深入人心。“宜業(yè)”強調鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就近、穩(wěn)定就業(yè)崗位，要圍繞強鏈延鏈補鏈抓好農(nóng)村“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)項目建設，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，整體提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質量效益和競爭力。“和美”強調鄉(xiāng)村要保持積極向上的文明風尚、安定祥和的社會環(huán)境，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，打造具有晉風晉韻、能留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
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